El Movimiento por la Paz –MPDL– ha trabajado ininterrumpidamente en los Balcanes desde 1993, hasta que ha dado su misión por concluida a finales de junio de 2010. En palabras de Mikel Córdoba, el último representante de nuestra misión en los Balcanes, “… la razón por la que finalmente hemos permanecido todo este tiempo es esencialmente la búsqueda de la Paz, entendida ésta no como un concepto etéreo y vacío, sino como un objetivo de contenido real sobre el que descansen las esperanzas de desarrollo y bienestar de cualquier sociedad”.

El fin de la misión del Movimiento por la Paz en los Balcanes coincide con la sentencia de la Corte Internacional de Justicia del pasado 22 de julio, que reconoce la legalidad de la proclamación unilateral de independencia del territorio de Kosovo.

Poco después de finalizar su misión en los Balcanes con el Movimiento por la Paz, Mikel Córdoba comparte sus reflexiones.

¿Crees que se han alcanzado las bases para una sociedad pacífica y próspera en los Balcanes?

Creo sin duda que se dan las condiciones óptimas para prevenir los conflictos armados cuya amenaza ha desaparecido a día de hoy. La Paz es un concepto dinámico que evoluciona con el paso del tiempo y que se consolida a medida que se logra un mayor índice de desarrollo y bienestar.

Se ha superado una primera fase que podemos calificar de “Paz negativa”, en la medida en que ésta estuvo basada en la mera ausencia de conflictos armados. A continuación vendría lo que llamamos “Paz positiva” con el fortalecimiento de las instituciones, los avances legislativos que ayudan a garantizar el desarrollo de las personas en su esfera individual y colectiva y la normalización de las relaciones entre las comunidades que habitan las distintas sociedades de la antigua Yugoslavia.

Sin embargo, la fractura social todavía existe. La desconfianza cimentada en época de guerra no ha desaparecido del todo, y el hecho de que amplios sectores de la población tengan que hacer frente a dificultades de integración socio-económica no contribuye a que ésta quede finalmente desterrada.

Tampoco se ha logrado un nivel de estabilidad institucional suficiente en Bosnia Herzegovina -un país clave para entender la complejidad del mapa socio-político de la región- y el conflicto administrativo y territorial entre Serbia y Kosovo todavía sigue vivo.

Todo esto nos recuerda que la Paz, entendida en términos absolutos, es un objetivo que nunca se acaba de alcanzar del todo, y se convierte en un desafío que exige voluntad política y apuestas firmes por el desarrollo económico y social en los países de la región.

¿De qué manera el Movimiento por la Paz –MPDL– ha abordado ese objetivo en estos años?

La mayor virtud que ha tenido el Movimiento por la Paz –MPDL– en su trabajo ha sido la de adaptar su intervención a las demandas concretas de la población en un contexto político y social cambiante. Las labores de emergencia humanitaria, llevadas a cabo en escenarios de crisis, dieron paso gradualmente a actividades de apoyo a la mejora de las condiciones socio-económicas de la población vulnerable, especialmente la que vivía en situación de desplazamiento o refugio.

En los últimos años, la ayuda legal gratuita y la formación profesional han servido de apoyo para la integración social y económica de una parte vulnerable de la población, que todavía arrastra las consecuencias de la guerra.

El Movimiento por la Paz –MPDL– ha dado prioridad a la asistencia directa a las personas. También ha contribuido de manera muy significativa a la aplicación de leyes que afecta no sólo a la población, sino también a los órganos y mecanismos institucionales que velan por su cumplimiento.

¿Cuáles son, para ti, los logros más significativos que se han alcanzado en la construcción de la Paz?

Creo que la mejor manera de ilustrarlos es a través de todas las personas que han sido atendidas. Desde la acción humanitaria llevada a cabo para aliviar necesidades básicas, hasta las miles de personas recibidas por los equipos de abogados y abogadas, para que los derechos de acceso a la educación, pensiones, trabajo, propiedades, salud, servicios sociales, etc. pudieran ser ejercidos de una manera real y efectiva.

También destacaría la publicación de análisis jurídicos, campañas informativas y participación en foros para la mejora de los marcos legales en la restitución de propiedades, procesos de retorno y antidiscriminación, por ejemplo.

En lo que respecta a Kosovo, la aportación más relevante del Movimiento por la Paz –MPDL- y su socio local CLARD (Centro de Desarrollo Regional y Asistencia Legal, en sus siglas en inglés) se produjo en la identificación y representación de varios casos ante los tribunales en los ámbitos de acceso a la educación y a la salud que resultaron pioneros. Estos casos supusieron un precedente para la ley de antidiscriminación, que nunca había sido contemplada desde su aprobación en junio de 2006.

Además, hemos trabajado a otros niveles de carácter institucional e inter-organizacional, para llegar a la raíz de problemas originados en la ausencia de leyes o en su aplicación irregular.

¿Cuál es el futuro inmediato que crees que aguarda a las sociedades balcánicas? 

Creo que se van a mejorar las condiciones presentes de cohesión social, estabilidad política y desarrollo económico. El tiempo juega a favor de los países de la región que están experimentando un proceso de adaptación a los cambios estructurales producidos en la última década. No debemos olvidar que estas sociedades no han tenido una transición a un régimen de democracia parlamentaria y economía de mercado. Todo lo contrario: la guerra precipitó un desmantelamiento caótico de la antigua estructura. La transición a los acuerdos de paz fue directamente controlada por la comunidad internacional. En Bosnia-Herzegovina y Kosovo, el proceso de transición no habrá culminado hasta que se retire la tutela internacional.

Los condicionantes políticos que han atravesado los países de la antigua Yugoslavia han ido variando vertiginosamente en periodos de tiempo demasiado cortos. Ahora, los países se encaminan a su admisión en la Unión Europea, en detrimento del tutelaje internacional que todavía sigue siendo muy gravoso en Bosnia-Herzegovina y Kosovo.

¿Cuál puede ser el impacto de la reciente sentencia del Tribunal Internacional de Justicia de la ONU, que reconoce como legal la declaración de independencia de Kosovo?

Aunque la sentencia no es jurídicamente vinculante, puede tener un impacto político significativo. El problema en Kosovo es que se han solapado dos periodos: el estatus de protectorado internacional reconocido en la resolución del Consejo de Seguridad 1244, y el carácter independiente posterior a la declaración.

Si hubiera habido acuerdos de fondo entre las partes del conflicto, Serbia y Kosovo, los dos periodos se habrían sucedido en el tiempo con mayor naturalidad.

A día de hoy conviven jurídicamente el Estado independiente y el protectorado internacional, creando una situación confusa que alimenta las pretensiones de una y otra parte. La sentencia sobre la legalidad de la declaración de independencia no resuelve el conflicto en términos legales, porque no obliga a derogar la resolución 1244. Sin embargo, creo que la sentencia puede tener consecuencias políticas positivas para el futuro de Serbia y Kosovo, si la Unión Europea acierta en la manera de enfocar los diálogos bilaterales con uno y otro.